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发布时间: 2020-05-26 15:19 阅读量: 34947

5月22日上午9时,十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,习近平等党和国家领导人出席。国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告。

今年的政府工作报告强调指出:提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。

对此,中央党校(国家行政学院)研究员张春晓、国务院发展研究中心副研究员江宇、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦、北京市委党校教授钟勇等专家学者分别从不同角度加以解读。

坚持国企改革的正确方向,充分发挥国有经济的制度优势

国务院发展研究中心副研究员江宇表示,今年“政府工作报告”关于国资国企的部分,突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。这是对“全民战疫”成果的总结和提升。

江宇说,“全民战疫”的胜利,充分展示了我国国有经济的制度优势,同西方国家形成了鲜明的对比,充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义,充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率,充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势,需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。

江宇表示,今年“六稳”“六保”的任务很重,国有经济在复工复产中走在前面,是逆周期调节的重要力量,是推进基础科研、扩大就业、引领产业链发展的重要力量,相信国资国企一定会按照习近平总书记的要求,继续加强党的领导和党的建设,成为党和人民最可依靠的力量,在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥更大作用。

实施国企改革三年行动,持续提升国企改革成效

一段时间以来,国企改革三年行动的进展受到了社会各界的广泛关注。此次政府工作报告明确提出了“实施国企改革三年行动”。

北京市委党校教授钟勇表示,本次政府工作报告最突出的是实施国企改革三年行动,这说明国资国企改革已经进入全面施工阶段,有明确的改革目标、时间表和路线图。采取三年行动方式推进,说明三个问题:一是国资国企改革处于新时代经济体制改革中心地位,是突破口,牵一发而动全身,非常重要,也非常紧迫;二是经过5年的试点摸索和推进,对于国资国企改革路径已经比较清晰,各种操作细则不断总结完善,全面推进国资国企改革的条件已经成熟;三是说明国资国企改革难度比较大,涉及面比较广,需要各方同心协力,攻坚克难。与去年的报告相比,今年国资国企改革其他事项的提法不再那么具体,而是比较综合,这也说明国企改革已经进入综合推进阶段,具体内容都包含在三年行动方案中。随着国资国企改革三年行动的推进,我国市场经济体制改革即将进入新阶段,自然垄断领域的大幅度开放将为非公有制经济提供广阔发展舞台。混合所有制经济各类所有制优势互补,将会成为中国社会主义市场经济的一大特色,也具有显著优势。届时将会形成各类所有制资本高度融合相互促进的市场经济新格局。

李锦认为,这次政府工作报告关于国企改革的主题,就是实施三年行动,提升改革成效。李锦表示,通过实施国企改革三年行动,提升国资国企改革成效,提高核心竞争力,这三句话是主体框架,然后把国资国企改革内容有机嵌入,因果关系明朗,逻辑合理,内涵丰富而完整。

李锦认为,当前,国际形势严峻复杂,国内经济处于爬坡过坎阶段,央企、国企在“六保”中发挥发挥顶梁柱、压舱石作用。三年行动方案会在现实背景下得到进一步催化。

张春晓表示,提升国资国企改革成效,是深化国企改革的根本要求,是高质量发展的重要内容。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上,国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措,是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。”

张春晓建议,下一步要把国企改革的着力点放在三年行动上,全面发挥双百企业和科改示范行动企业的带动作用,从六个方面下功夫:

一是加大对双百企业和科改示范行动企业的放权和授权力度。国资监管部门要尽可能缩短负面清单,能放的权全面放,能授的权尽可能授,要赋予双百企业和科改示范行动企业尽可能多的自主权。

二是加大混合所有制改革的力度。要在党的十九届四中全会精神特别是基本经济制度的指引下,在政府工作报告的工作要求下,只要有利于国民经济的发展,该收的一定收,该放的全力放,要使国有资本做到进退自如,收放有度。

三是加大激励机制推进的力度。要在双百企业和科改示范行动企业中全面强化市场化的薪酬体系,全面推进和经营完全挂钩的股权和期权激励。

四是加大职业经理人推进的力度。除少数委派制和聘任制的人员之外,绝大多数人员要市场化选聘,让职业经理人制度在双百企业和科改示范行动企业中全面落地。

五是加大国有资本的监管力度。要强化全流程国资监管,市场化、动态化国资监管手段,坚决杜绝国有资产的显性流失,尽可能避免国有资产的隐性流失。

六是加大双百企业和科改示范行动企业党建的力度,要把”把方向、管大局、保落实”与经济责任、社会责任和政治责任全面挂钩,用三大责任的到位来检验党建的水平。

进一步聚焦主责主业,提升国有经济核心竞争力

国务院国资委一直重视国有资本的优化配置问题,致力于推动中央企业聚焦主责主业,倡导“有所为有所不为”。今年,国务院更是第一次把“聚焦主责主业”写进了政府工作报告。

对此,钟勇认为,国有企业聚焦主责主业,将会使国有经济核心竞争力获得明显的提升。关键是要健全市场化经营机制,推进市场化改革。

李锦表示,聚焦主业、做强实业,瘦身健体、提质增效,是国企落实高质量发展的要求。

李锦说,“聚焦主责主业”实际上要完成两个剥离: 一是剥离非主责主业的业务。他分析说,有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。二是剥离办社会职能。报告明确提出基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。切实减轻国有企业的社会负担,是深化国有企业改革,实现政企分开,提高国有企业竞争力,完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。近年来,企业办社会职能的分离工作取得了一定进展,但任务仍相当艰巨,有些企业包袱太重。现在中央政府把这个问题摆上议事日程,下一步协调力度就大了。过去讲改革,多是“加压力”的内容,这次有了“放包袱”的内容,就显得全面了。确实,背着“包袱”参与市场竞争,对国企是不公平的。解除包袱,也是增强竞争力的重要措施。

张春晓分析指出,国有经济发展,要有所为有所不为,不能什么都干。政府工作报告明确提出要聚焦主责主业,有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率,进而提升国有经济的运行动力。

张春晓说,对部分国有企业而言,解决“老大难”问题在这次政府工作报告中给出了明确的要求,也就是基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。只有这样才能使国有企业轻装上阵,也才能够吸引其他性质的企业加入到国企改革的阵营中来,互相促进,取长补短,优势互补,共同发展。

(文章来源:国资报告记者  刘青山)


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